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作为全国最早全面探索推行省直管县体制的省份,海南省经过不断改革,形成了独具特色的省直管县海南模式。20多年来,省直管县海南模式既有成功经验,亦有反思教训。在省直管县海南模式面临争议和困惑的背景下,如何评价海南模式的功过是非,如何抉择其未来走向,以及其启示省思等,都是需要直面的问题。从长远看,省直管县海南模式亟待从府际职责划分、合作机制构建、市县关系管理、配套改革等方面加以完善以砥砺前行。针对海南模式的分析表明,省直管县没有统一模式,关键在于结合实际,借助行政层级调整这一契机,合理定位政府职责并适时优化府际关系,推进府际治理,实现善治。
Abstract：As the first experience to explore the implementation of province- govern- county system,Hainan has formed a characterized Hainan model of this system. In recent years,Hainan's province- govern- county system has experienced success as well as learnt lessons. At present,there exists arguments and puzzles on weaknesses of the system and painful process of reform. Besides,questions of where this system goes and what to draw from this model need to be thought carefully. Seeing into the future,Hainan has to improve the system from perspectives of supporting reforms,cooperative mechanisms,city- county relationships,to facilitate the implementation of province- govern- county system. The analysis on Hainan model shows that there is no fixed model of province- govern-county system. What concerns is taking the chance of adjustment of administrative level to adjust and optimize intergovernmental relationship,so as to promote poly- governmental governance and achieve good governance.
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13个地级市(海口市、三亚市、三沙市);6个县级市(儋州市、五指山市、文昌市、琼海市、万宁市、东方市);4个县(定安县、屯昌县、澄迈县、临高县);6个民族自治县(琼中黎族苗族自治县、保亭黎族苗族自治县、白沙黎族自治县、昌江黎族自治县、乐东黎族自治县、陵水黎族自治县);1个经济开发区(洋浦经济开发区)。
2市、县领导班子由省委直接考核、任命和管理;所有市委书记、县委书记都是省委委员或候补委员,直接参与省委重大决策。
1“野人谷”是海南的旅游景点,2005年时野人谷是海南游各条线路的必经景点之一,属于门票高昂的自理景点,来海南旅游的游客中,80%以上都游过野人谷。
1新海口市:海口、文昌、定安、澄迈;新三亚市:三亚、陵水、保亭、乐东;新五指山市:五指山、琼中、屯昌、白沙;新琼海市:琼海、万宁;新儋州市:儋州、东方、临高、昌江。
2六个方面的省政府及其部门的主要职责:负责制定和实施全省发展战略规划;统筹城乡、区域协调发展;负责全省重大产业布局安排、重大基础设施建设以及重点区域和重要资源的开发保护;管理和协调全省重要社会事务,搞好公共服务;指导和监督检查市县政府依法行政;组织和统筹跨市县经济社会事务。五个方面的县政府主要职责:负责规划指导区域产业布局,推动区域经济发展;依法管理本区域的各项经济社会事务;负责为当地居民提供基本公共服务;建设和维护本地区的基础设施;负责社会主义新农村建设、保护生态环境、维护社会稳定。
基本信息:
DOI：10.13764/j.cnki.ncds.2015.04.011
中图分类号:D630
引用信息:
[1]韩艺,赖廷桢.省直管县海南模式:困惑、抉择与省思[J].南昌大学学报(人文社会科学版),2015,46(04):64-69.DOI:10.13764/j.cnki.ncds.2015.04.011.
基金信息:
教育部人文社会科学研究项目“省直管县体制改革中的市县关系研究”(12YJC810008)